Я не знаю, как в Германии, но не думаю, что очень сильно отличаются требования в отношении частных детских садов.
раз тебя интересует правовая сторона вопроса, то ты хочешь официально открыть такой сад. А это в первую очередь СЭС. А требования СЭС очень жестоки: несколько моек, унитазов, рукомойников. Требования по площади, кухне, спальне, игровой. сертификаты на ВСЕ, вплоть до игрушек. Разрешения пожарников. Сертификация.
Короче, в обычной квартире вряд ли получится.
Но если ты хочешь сделать не официально, то конечно, проще. Но тут есть опасность, что припишут сокрытие доходов.